解读:湖北推广自贸区试点首批经验

优乐娱乐人民政府门户网站 www.gzgw365.com 2018-04-11 14:40:00 来源:优乐娱乐人民政府门户网站 【字体: 分享
  3月27日,省政府下发《关于复制推广中国(湖北)自由贸易试验区第一批改革试点经验的通知》,12月30日前,在全省范围内复制推广湖北自贸试验区第一批改革试点经验。
 
  根据《通知》,首批复制推广的13项经验中,有9项改革事项在全省范围内复制推广,另有4项改革事项在湖北自贸区范围内推广。
  这些改革试点经验有何特点?取得了哪些成效?近日,省自贸办对此进行了解读。
 
  国地税一窗通办
 
  武汉片区整合国、地税服务资源,建立和完善国、地税合作长效机制,率先推行“一窗一人一机一屏”的“一窗式”国地税通办服务。该服务打破了国地税分办模式,促进国地税深度融合,实现了信息的及时共享、问题的及时解决。
 
  主要做法:
 
  创新合作模式。推出“7138”联合办税服务模式,即:打造“一窗一人一机一屏”的“一窗式”服务,通过一台电脑整合安装国、地税办税系统,由一人受理并操作国、地税业务,实现办税服务的提质增速,最大限度的降低办税成本。
 
  合理设置岗位窗口。合理设置了60个国、地税窗口,实现了75%的窗口联合,其中“一人通办”窗口20个,可受理双方的商事登记信息确认、纳税申报、发票管理、税收优惠事项受理、税收证明开具等五大类124项联办业务;“集中联办”窗口25个,可受理77项联办业务,基本实现了对象、岗位、事项的“三个全覆盖”。
 
  制定多项联合举措。国、地税共同商定了42项联合举措,推动合作双方从思想认识、业务标准、执行口径、实施步调、结果应用等方面的趋同和统一,有效提升税收工作效能、税收治理能力、纳税服务档次和税收管理水平。
 
  联合运维“金三”系统。国地税联合运营和维护金三系统,有效解决了因后台数据库与运维平台独立建设运行带来的权限不够开放、数据不能及时共享、前台问题解决渠道不畅等问题。
共同运维金三前后登记类办税时间减少对比图

共同运维金三前后国、地税合作申报、优惠、登记类办税时间减少对比图
 
  创新点:
 
  实现了从过去的两局跑,到一个厅办两家事,再到一个窗口办完国税、地税所有业务的突破,解决纳税人办税“多头跑问题”。在办税效率上,提供“一窗全能”综合服务,办税业务“一窗受理、内部流转、限时办结、当场反馈”。
 
  实践成效:
 
  1、办税时间大幅减少。办税环节平均减少50%,一般事项办税时长均在5分钟以内,复杂业务均在15分钟以内办结。
 
  2、实现联合办理税务登记、信用评价、个体核定,实现信息共享。
 
  3、合作征收税款。
 
  先放行、后改单
 
  “先放行、后改单”是指对自贸试验区内的一般信用及以上企业出口的报关单(含备案清单),在修改内容不影响海关统计、监管秩序、国家许可证件管理、税款征收和国家外汇、出口退税管理的,实行先放行,后改单。
 
  主要做法:
 
  改变以往申报错误时必须待报关单修改完成后再对货物作放行处理的做法,对通关中发现异常但未达立案标准、仅需作报关单修改处理的货物可先予以放行,打破了业务手续繁琐造成的时滞,实现通关流程的“去繁就简”。
 
  创新点:
 
  根据长江内河运输特点,允许符合条件的出口货物边运输边办手续,提高出口企业的容错率,尽可能减少改配,降低企业成本,提高效率。
 
  实践成效:
 
  2017年共办理8票,每票平均减少通关时间约3小时。
 
  减免税手续汇总办理
 
  对集成电路、液晶显示面板企业将符合免税条件的生产性原材料、消耗品采用保税仓库电子账册管理,货物进口时按保税仓库货物申报进相应的保税仓库账册,在出库时实行分批发货,主管海关定期为企业汇总办理减免税证明,企业凭此办理集中报关手续。主管海关通过加强后续监管,确保监管到位。
 
  主要做法:
 
  对于集成电路、液晶显示面板企业进口的符合免税条件的生产性原材料、消耗品(以下简称“进口物资”),企业可申请存入公用型保税仓库,采用保税仓库电子账册管理,出库时可采取分批出库集中报关的方式,汇总办理《征免税证明》及集中报关手续。进口物资存入公用型保税仓库期间适用保税货物相关管理规定;进口物资出库后适用减免税货物相关管理规定。
 
  创新点:
 
  为集成电路、液晶显示面板企业进口物资减免税量身打造的新型管理方式。通过将免税手续与保税仓库分送集报模式相结合,将逐票办理优化为汇总办理,简化了《征免税证明》的办理手续,缩短了企业办理时间,适应了企业生产经营规律,实现了“1+1>2”的效益。
 
  实践成效:
 
  1、满足企业生产需求。减免税汇总办理模式下,实现了货物随到随用,很大程度上满足生产的紧急需求。
 
  2、提高通关效率。汇总办理模式自2017年3月1日开始试点,截至12月底,按原有一批一证的做法需办理2082份《征免税证明》,通过汇总办理模式简化为375份,减免税款总额3375.78万元,手续简化率达到82%。
 
  3、节约企业成本。2017年共节约免税表及报关等直接通关成本约60万元。
 
  内外贸同船运输货物智能放行
 
  主要做法:
 
  企业可通过自动导入、人工录入等多种方式,向海关传输运输工具及内贸、外贸、空箱动态数据,待货物进出卡口时,信息化系统根据从海关业务系统订阅的数据、企业传输的数据、前端卡口采集的数据进行自动比对,触发卡口自动抬杆放行货物。
 
  创新点:
 
  在长江内支线率先实现了对内外贸集装箱同船运输、转关监管船舶及货物的智能化管理,结合内河运输的实际情况兼顾了国内国外两个市场,对主动服务长江经济带建设,支持将武汉长江中游航运中心打造成通江达海、辐射中部、面向全国,具有国际影响力的现代化航运中心具有重要意义。
 
  实践成效:
 
  内外贸同船运输货物智能放行,实现了海关对同船运输业务的全覆盖式监管,同时提升了物流效率,降低了企业成本。根据海关电子底账数据进行人工确认,实行智能放行后,企业的数据在信息化平台上自动比对,再与订阅的海关底账数据自动校验无误后,将放行指令传输至卡口系统自动抬杆放行,放行时间按秒计算。企业办理内、外贸集装箱卡口放行手续的时间较以往每箱节省约36小时。
 
  先出区、后报关
 
  “先出区、后报关”是海关特殊监管区域货物一线出境通关新模式。“先出区、后报关” 是在海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域)及保税物流中心(B型)采用区域通关一体化方式申报出境的货物,允许出境货物经主管海关核准后,依托信息化辅助管理系统先出区,在抵达出境口岸海关监管场所后向主管海关申报,通过风险分析进行有效监管的一种作业模式。
 
  主要做法:
 
  海关特殊监管区域(以下简称特殊监管区域)及保税物流中心(B型)采用区域通关一体化方式申报出境的货物,允许出境货物经主管海关核准后,依托海关特殊监管区域辅助系统制发核放单先出区,待货物运抵出境口岸海关监管场所后对无查验的报关单实现即申报,即放行。
 
  创新点:
 
  对采用一体化出口申报的货物企业可以自行运输,取代了转关模式,降低了海关的通关时间,优化了一线出口货物的流程,提高了通关效率,降低了企业成本。
 
  实践成效:
 
  1、申报手续明显简化。企业只需在海关特殊监管区域辅助系统中申报出区,免除了申报转关数据、打印转关单、施封等手续。
 
  2、通关时间大幅缩短。企业在海关特殊监管区域辅助系统中申报出区后,运输车辆即可通过智能卡口出区,智能卡口比对申报要素后自动抬杆,最快过卡口仅需6秒。
 
  3、运输成本显著降低。由于使用了社会车辆运输替代了海关监管车辆,一是同等情况下的费用显著降低,二是可以根据货物量选择合适车型,而之前使用海关监管车辆只有固定的几种车型,使企业运输成本显著降低。
 
  便捷保税货物流转
 
  “便捷保税货物流转”是指健全保税物流货物流转管理体系,建立在海关特殊监管区域之间、海关特殊监管区域与保税监管场所之间保税货物流转的便捷管理模式,企业可以自行选择运输工具承运保税货物,实现保税监管与全国通关一体化的有机衔接。
 
  主要做法:
 
  海关特殊监管区域和保税监管场所在同一直属关区内的,经直属海关批准,企业可自行选择运输工具承运保税货物,海关依托信息化系统进行风险控制和管理。
 
  创新点:
 
  以自行运输取代了原有的转关模式,依托信息化系统和海关电子底账管理,实现了海关特殊监管区域之间、海关特殊监管区域和保税监管场所之间的自行运输,从而减少了通关时间,提高了通关效率,降低了企业成本。
 
  实践成效:
 
  1、提高企业通关效率,据测算,平均每批次保税货物流转,减少通关时间3.5小时。
 
  2、减少企业通关成本。据测算,平均每批次保税货物流转,企业节约转关运输成本约人民币450元。
 
  加工贸易扁平化改革
 
  优化加工贸易手册及账册的设立(变更)、余料结转、核销结案等作业流程,减少作业环节,进一步简政放权,提高效率。
 
  主要做法:
 
  在全面梳理加工贸易各项业务的办理层级和环节的基础上,对80项业务进行扁平化改革,简化或取消加工贸易海关作业环节,下放办理层级。
 
  创新点:
 
  一是在中西部海关率先取消关区内异地加工业务事前审批。
 
  二是手册设立、变更等业务由两或三级简化为一级办理。
 
  三是涵盖加贸保税业务广泛,涉及区外加工贸易、综合保税区、出口加工区、保税物流中心、保税仓库及出口监管仓库业务。
 
  实践成效:
 
  2017年共将80项加贸业务的311个作业环节简化到172个,取消了139个,简化率44.69%,其中加工贸易手册设立、变更等业务简化为关员直接办理。大幅简化了办事手续,提高效率,降低成本。
责任编辑:何习文

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